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农业农村部关于秸秆禁烧和综合利用的提案答复 农业政策

时间:2021-12-18来源:藏红新文科普网

关于政协十三届全国委员会第三次会议第1048号(农业水利类151号)提案答复

农办案[2020]168号

刘慕仁委员:

您提出的关于秸秆禁烧和综合利用的提案收悉。经商财政部、生态环境部,现答复如下。

一、关于加强秸秆禁烧和综合利用宣传推广

秸秆禁烧和综合利用是重要的民生工程,事关乡村振兴的推进,也事关农业绿色发展和农村生态环境的改善。我部高度重视秸秆综合利用的宣传推广工作,2019年,专门印发了《关于全面做好秸秆综合利用工作的通知》(农办科〔2019〕20号),明确要求各地利用电视、报刊、互联网等媒介,多渠道、多角度、全方位讲好秸秆综合利用故事,积极宣传重大政策、重要文件、重点活动以及各地涌现的典型案例,提高农民有效利用秸秆的自觉性和主动性,大力营造全社会关注、关心秸秆综合利用的良好环境。同时,我部围绕关键作物、关键环节、关键农时,多次召开区域性秸秆综合利用现场交流会,让种植制度相似的区域相互学习、交流借鉴经验做法,不断提升各地秸秆综合利用工作水平。

二、关于推广秸秆机械化粉碎还河南看癫痫哪个医院好

秸秆还田是提升耕地质量的重要措施之一,根据全国区域特点,我部总结编制了东北高寒区玉米秸秆深翻养地模式、西北干旱区棉秆深翻还田模式、黄淮海地区麦秸秆覆盖玉米秸秆旋耕还田模式、黄土高原区少耕免耕秸秆覆盖还田模式、长江流域稻麦秸秆粉碎旋耕还田模式、华南地区秸秆快腐还田模式等,规范技术流程,配套农艺措施,指导各地因地制宜地选择适宜的秸秆还田技术路径。中央财政于2004年设立农机购置补贴资金,秸秆还田机械始终是补贴的重点之一,并对补贴范围内机具实行应补尽补。2019年,国家累计安排秸秆粉碎还田机、免耕播种机等补贴资金13亿元,补贴秸秆粉碎还田机4.57万台、免耕播种机4.24万台,全国共实施机械化秸秆还田面积8.15亿亩。

三、关于加快秸秆综合利用技术创新研究

长期以来,国家高度重视秸秆综合利用技术的科技研发工作,目前已经形成了秸秆栽培食用菌、压块燃料、生物柴油、田间快腐、饲料木质素降解等一批关键技术,开发研制了滚切式秸秆切碎装置、麦稻联合收割机配套打捆机、移动式生物质成型设备等一批关键装备,取得了显著的经济、社会和生态效益。“十三五”期间,科技部部署实施了“秸秆炭化技术工艺与生物炭应用基础研绥化哪家癫痫病医院好究”“玉米秸秆全量还田培肥土壤关键技术研究”“秸秆和畜禽粪便资源化高效利用技术与装备”等秸秆综合利用相关研发课题,在秸秆利用技术及产品创制方面取得一大批重要成果,建立了一批基于不同区域特征的农作物秸秆利用技术体系。2017年,国家在现代农业产业技术体系中增设了秸秆综合利用科学家岗位,推动成立了“东北区域玉米秸秆综合利用协同创新联盟”,搭建区域农业科技创新与交流平台,针对秸秆深翻还田、免耕覆盖、低温快腐等资源化利用技术瓶颈,加大科技联合攻关力度,推动秸秆利用技术创新和标准化应用。

四、关于培育发展秸秆综合利用产业体系

收储运是秸秆离田产业化利用的关键环节。2015年,我部会同国家发展改革委等4部门联合印发了《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔2015〕2651号),明确提出各地要积极扶持秸秆收储运服务组织发展,建立规范的秸秆储存场所,促进秸秆后续利用;鼓励有条件的企业和社会组织组建专业化秸秆收储运机构,鼓励社会资本参与秸秆收集和利用,逐步形成商品化秸秆收储和供应能力,实现秸秆收储运的专业化和市场化。在相关政策的引导之下,各地围绕秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化等领域,癫痫症发作的恰当急救方法积极培育市场主体,构建县域全覆盖的秸秆收储和供应网络,切实打通秸秆离田利用瓶颈。截至目前,全国秸秆综合利用市场主体达到2.9万家,促进了秸秆综合利用产业结构优化和提质增效。

五、关于加大资金投入,研究补贴政策

近年来,中央财政不断加大对秸秆综合利用资金投入,实施秸秆综合利用行动,在全国以县为单元开展整县推进秸秆综合利用工作。在县域范围内,通过综合施策、强化管理、整县推进、以用促禁,聚焦秸秆还田、离田、利用等重点领域和关键环节,切实培育了一批市场主体,推动形成一批可持续运行的秸秆综合利用模式。截至目前,共安排中央财政资金86.5亿元,建设秸秆综合利用重点县684个。2020年,我部会同财政部印发《东北黑土地保护性耕作行动计划》(农机发〔2020〕2号),将东北地区作为保护性耕作推广应用的重点,大力实施农作物秸秆覆盖还田、免(少)耕播种等技术。截至目前,已落实中央财政补助资金16亿元,在东北地区实施保护性耕作面积4000万亩,力争到2025年实施面积达到1.4亿亩。

六、关于建立网格化监管体系

生态环境部长期以来高度重视秸秆禁烧工作,全面落实《大气污癫痫大发作对身体的危害染防治法》有关规定,每年紧盯春秋两季,监控火点情况,指导地方落实管控措施。重点省份也相应制定了多种防控措施,如划定限烧区禁烧区、建立五级网格监管、落实秸秆焚烧追责问责机制、利用卫星遥感监控火点等,秸秆禁烧工作取得明显成效。据统计,2019年火点数比2017年减少40%以上。

下一步,我部将继续会同相关部门,持续推进全国秸秆综合利用工作,以完善利用制度、出台扶持政策、强化保障措施为推进手段,加大宣传推广力度,打通收储运瓶颈,建立健全政府、企业与农民三方共赢的利益链接机制,推动形成布局合理、多元利用的产业化发展格局,不断提高秸秆综合利用水平。

感谢您对我部工作的关心,希望继续对“三农”工作给予支持。

农业农村部

2020年9月27日

联系单位及电话:农业农村部科技教育司 010-59192909

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